今年10月份，孔城镇党政办、农组办、乡村振兴办、农经站等职能部门组建村级集体经济发展调研组，深入辖区22个村（社区），采取查阅资料、实地走访、召开座谈会等方式，对全镇村级集体经济发展现状、瓶颈问题等作了调查研究，同时结合外出观摩学习体会，就发展壮大村级集体经济提出针对性的意见建议。现将调研情况报告如下。

一、孔城镇村级集体经济发展现状

孔城镇位于桐城市东部，辖20个村、2个社区，人口8.1万人，镇域面积145.2平方公里，其中耕地12万亩、林地近4万亩、水域1万余亩、工业用地1000亩。孔城镇区位优势明显、自然资源禀赋优、劳动力丰富，主导产业为种植业。

2022年，村级集体经济收入100万元以上的村（社区）1个、50万元至100万元的村（社区）16个、10万元至50万元的村（社区）4个。其中，村集体经济经营性收入达50万元以上的17个、10万元至50万元的4个。因孔城镇老街社区不纳入桐城市村集体经营性收入情况统计，所以上述数据中未体现老街社区数据。

各村（社区）的集体经济收入来源主要有8类：

一是物业出租收入。主要是盘活村级集体闲置的办公用房、门店、校舍等设施，出租给有实力的家庭农场、经济能人等，每年收取一定的租金，这也是村级集体经济最稳定的收入来源。二是服务性收入。主要是村内土地流转的服务费、镇重点工程的服务经费，这也是孔城镇各村集体经济收入的主要来源。三是资源开发收入。对村级集体未承包到户的连片土地、林地、荒地、水面等资源，通过集中开发或者公开招投标等方式，发展特色产业来增加集体经济收入。四是扶持资金托管分红收入。由村集体经济组织将各类扶持资金托管到实力企业，与经营主体签订合作协议，每年向村集体经济组织支付一定的分红。五是项目资金收入。有条件的村千方百计争取上级农业和农村建设项目政策支持，在实现项目建设的基础上，成功运营项目来增加集体经济收入。六是政府临时性政策项目收入。如新增耕地、农民宅基地复垦、建设项目征地所得的村提留等等，这也是村级集体经济最重要的收入来源。七是社会捐赠收入。有的村定期组织本村能人志士向其捐赠，还有就是年底向市直机关单位争取项目工作经费，这也是各村的普遍做法。八是经营实体收入。有些村依托本地资源或区位优势，村级集体经济组织兴办村级实体企业，承接农村公益性项目建设来增加集体经济收入，如桐梓村成立安徽桐旭物业管理有限公司、跃进村成立桐城市悦景园林绿化工程有限公司等承接项目获得收益。集体经济组织兴办企业模式在孔城镇虽刚刚起步，但这是村级集体经济可持续发展的主攻方向。

二、孔城镇村级集体经济发展存在的主要问题

（一）资金问题是制约村级集体经济发展壮大的首要问题。

一是缺乏项目启动资金。部分村反映：村集体固定资源资产，如一些学校、山场等，因历史原因，处于长期出租状态，租金低，这削弱了村集体的原始资金积累。调研还发现，不少村干部反映村级公共事务负担重、村级刚性支出大，特别是村道路管护、人居环境整治以及各项创建工作，村级支出大增，导致村级集体资金积累不足，甚至负债，因缺乏启动资金，而导致强村项目搁浅。二是扶持资金使用效益低、风险高。一些村将上级各类的扶持资金托管或入股企业，通过企业赢利分红来获取受益。一旦企业出现经营不善等问题，不仅分红无保障，本金也面临难收回的局面。值得注意的是，扶持资金“撒胡椒面”式投入到各村，部分村又不能真正实际利用之，镇级也未能将资金整合，不能集中力量办大事。所以说，资金问题是发展壮大村级集体经济面临的首要问题。

（二）人才匮乏是制约村级集体经济发展壮大的核心问题。

一是缺少能人带动。随着城镇化、工业化发展，农村青壮劳动力大批向城镇转移，农村主要是大龄老人、妇女和年幼孩童在家，紧缺懂农业、会经营、能管理的致富带头人参与集体经济发展。二是农经干部队伍力量薄弱。孔城镇虽设置了农经站，但只配备了两名干部，工作力量薄弱，难以对21个村（社区）集体经济发展进行专业性指导。三是村两委干部发展意识不够。有些村党总支书记思想上有顾虑，工作积极性不高，认为村级集体经济底子薄、基础差，没资源、没资金，心里无数、手上无招；有的村干部安于现状，动力不足、信心不强，甚至认为发展成功了“成果是集体的”，发展失败了“会遭埋怨、要担责”，“等靠要”思想严重，甚至对送上门的好项目都畏首畏尾。

（三）土地要素是制约村级集体经济发展壮大的瓶颈问题。

一是政策法规制约。近些年，各村由于迫切完成土地增减挂、新增耕地项目的任务，农村建设用地大量减少。随着新的土地管理法规政策的出台，农村土地使用审批更加严格，土地性质确定后更改难度变大。因此，村集体难以发展工业型项目或设施类农业，如南口村的蔬菜大棚因土地性质问题，大棚建设历经一波三折，耗费了大量的人力、物力和财力。二是土地碎片化严重。孔城镇大部分村未实施小田改大田项目，土地零散杂乱、浪费现象严重，制约农业机械化耕作、大托管服务，阻碍了村级集体经济发展。

（四）机制缺失是制约村级集体经济发展壮大的新问题。

一是监督存在缺位。扶持壮大村级集体经济的到村项目建成后，经营管理不到位，使用率不高，没有发挥最大效益，如姜范圩村的扶贫车间闲置的时间比较长，效益不明显。还有一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包周期长、租赁费偏低，造成了村集体资产流失。二是容错纠错机制缺乏。在发展村级集体经济先行先试过程中出现失误和错误的问题时，对村两委干部普遍存在处分与问责的现象，严重挫伤了村两委干部改革创新、干事创业的积极性与主动性，造成大家只愿“照猫画虎”，不愿开拓思路、设法创收。三是正向激励机制不健全。虽然有文件明确规定：对村级集体经营性收入增收部分，不超过50%可用于村干部奖励，但在具体实施中没有很好落实（先决条件很多，符合条件的村少），影响村两委干部争先创优的积极性。

三、孔城镇发展壮大村级集体经济的下一步关键举措

（一）加强组织领导。

思想不统一，发展就没质量。发展村级集体经济必须强化组织领导，坚持多措并举、联动发力。一要统一思想。针对村集体经济发展基础薄弱、部分村两委干部发展意识不强的现状，镇党委政府要认真研究谋划，帮助找准问题，拿出切实举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪。二要选优配强村级发展带头人。注重从致富能手、农民专业合作社理事长中选配村级集体经济组织“领头雁”。同时，把本村有头脑、有眼光的外地务工人请回来，选进村两委班子，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。三要加大扶持力度，减轻村级集体经济负担。严格界定村级事权和责权，在一些公共基础设施建设、民生保障等方面应由政府承担的，不转嫁到村，或可由村级提供有偿服务，由政府买单；对村级应分担的事项，要及时、足额安排好工作经费，不应拖欠、挤压。四要加强能力培训。一方面请专家教授对镇村干部、村集体经济组织负责人开展项目策划、发展运营等方面的专业培训，提高村集体经济组织的经营管理水平；另一方面组织村集体经济组织负责人外出学习先进经验，促进镇村干部相互学习，进一步解放思想、开阔思路，为创新集体经济发展路径奠定基础。

（二）创新模式发展。

发展壮大村级集体经济，必须创新发展思路。一是最大限度发挥村集体“三资”的效益。深入挖掘并高效利用土地资源，切实把村里的撂荒地、新增耕地管起来、用起来，实施土地平整及“小田改大田”项目，破解耕地碎片化、机械耕作不便等问题；做好土地资源流转，以大托管服务模式来壮大村集体经济。要依法整治前期低价长期承包村集体“三资”合同，依法打击侵占、欠缴村级集体资产资源的行为，保障村级集体“三资”保值增值。二是建立“村村联合”机制。为解决融资难，支持和鼓励地域相邻、资源相连、产业相近的村联合起来，整合上级各类扶持资金，集中投入，集中使用预留土地，统一选址规划、统一经营运行、统一受益分配，组建新的经营主体，实现集中力量办大事和集约发展。三是发展特色产业。孔城是农业大镇，要依托资源优势，围绕“一村一品”，在农、林、牧、渔等特色农产品生产、加工上谋项目、找出路。像南口的西瓜、古井的金丝皇菊、姜范圩的莲藕荷花、清水塘的稻虾共养、跃进的苗木等，这些农业项目都已经有了一些知名度和产业基础，村级集体经济组织要想办法扩大规模，在深加工上做文章，补链条、兴业态、增效益。中心社区、桐梓村民俗文化浓厚、田园风光优美，村级集体经济组织要充分挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、采摘园、农耕体验、休闲农庄等乡村旅游项目，通过发展乡村旅游业来增加村集体经济收入，全力构建“一村一品”新发展格局。四是创办各类经营实体。大力鼓励村级集体经济组织领办合作社和兴办企业，为种养大户、家庭农场、涉农企业等经营主体提供社会化服务、承接农村公益性项目建设来增加集体经济收入。

（三）完善工作机制。

有效的工作机制是推动村级集体经济发展的重要手段。一是健全考核激励机制。发挥正向激励作用，将发展壮大村级集体经济工作纳入村（社区）干部考核内容，将村干部待遇与村级集体经济发展真正“挂钩”，考核结果充分运用到评先评优、选拔任用等工作中，激发村两委干部干事创业的积极性和内生动力。二是建立末位问责机制。发挥反向倒逼作用，完善村级集体经济年度考核办法，实行“发展退位、干部让位”，对发展村级集体经济不力的党组织书记进行调整，倒逼村级干部增强发展意识，同时建立健全容错纠错机制，落实好“三个区分开来”，保护村级干部在发展村级集体经济中的主动性、创造性。三是健全监督管理机制。加大对村级集体经济的管理，完善村级财务公开制度，确保村级集体经济组织财务收支状况在阳光下运行，充分保障村民的知情权、参与权、监督权。加大对镇村干部“三资”管理、经济政策法规等方面的能力培训，完善土地发包、合同签订等程序和手续，防止集体资产流失，确保利益分配公平公正。           （作者系孔城镇党委书记  洪文庆）