《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）经修订施行以来，桐城市教育系统深入学习贯彻党中央国务院、省委省政府关于未成年人保护工作决策部署，进一步加强组织领导、强化制度建设、完善学校保护机制，着力补短板强弱项，努力将未成年人保护工作做细做实，切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。日前，市教育局按照市人大常委会的工作要求，对全市教育系统贯彻实施《未成年人保护法》情况进行了认真调研，找差距、查短板，确定解决问题路径并提出相关意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市现有未成年人112000余人，在桐城市范围内就读的中小学生60408人，留守儿童1097人。一直以来，桐城市教育系统强化主体责任意识，在突出学校教育主阵地的前提下，积极完善未成年人身心健康保障措施，健全未成年人网络保护体系，密切家校联动，从家庭保护、学校保护、社会联动等多个角度筑牢未成年人保护的“防火墙”。

截至目前，全市有10所学校被全国关心下一代工作委员会、司法部和中央社会治安综合治理委员会办公室命名为全国“零犯罪”学校，8所学校被安庆市委市政府授予“平安校园”称号，3所学校获评省级文明校园，21所学校获评安庆市文明校园，2所学校被命名为安庆市“法律六进示范点”。9名教师被授予为全国青少年普法优秀教师和优秀辅导员称号。数十名学生荣获市级以上的“学宪法讲宪法”知识竞赛和演讲比赛奖项。

二、主要做法

新修订《未成年人保护法》施行以来，桐城市教育系统着力推进《未成年人保护法》学习宣传，按照市未保委的职责分工，将“未成年人保护”工作列入重要工作日程，成立了未成年人保护工作领导小组，明确各校主要负责人为本单位的第一责任人，厘清职责任务，形成了一把手主抓、分管负责人具体抓、教育系统全员参与的“未保”工作格局。

一是强化学习宣传，营造良好氛围。新修订《未成年人保护法》施行后，市教育局机关及各中小学、幼儿园在单位党组织引领下，认真开展学习宣传活动，通过教职工政治理论学习、党支部“三会一课”、专题党课、职工大会等形式广泛学习宣传《未成年人保护法》，形成了良好未成年人保护工作氛围；对照新修订《未成年人保护法》内容，建立健全未成年学生保护工作各项制度，通过家长会、家长学校等形式，积极联系督促未成年人父母或其他监护人履行监护职责。

二是明确职责清单，加强师德师风建设。以《未成年人保护法》贯彻落实为青少年普法重点，明确未成年人学校保护工作清单，有效促进未成年人思想品德教育和法治教育的有机结合，将青少年法治宣传教育经费纳入年度法治工作经费预算和年度学校财务预算，保障工作顺利开展。以未成年人保护为切入点，通过加强组织领导、构建长效机制、签订师德承诺书、完善师德考核机制，加强中小学师德师风建设，全面提升师德师风水平。强化涉及未成年人相关事件的强制报告制度，及时受理、处理涉及未成年人保护工作的相关线索，做好学校教职工和相关人员的入职查询和定期查询工作。

三是加强法治宣传，落实专题培训。今年以来，我市教育系统各单位联合法院、检察、公安、司法等部门，选聘中小学校（幼儿园）法治副校（园）长，全市学校幼儿园法治副校长和法治辅导员聘任工作实现全覆盖。充分发挥法治副校（园）长的专业优势和积极作用，协同开展民法典进校园、防范校园贷、防治校园欺凌、防范性侵害等专题宣传活动，推动法治校园建设。

四是排查校园周边环境，开展综合治理。针对校园周边环境问题，市教育局提请市委政法委牵头各职能部门，联合开展校园周边环境综合整治专项行动，建立健全校园及周边安全环境评估、管控与处置制度，并建立台账；联合公安部门开展2022年桐城市防范学生欺凌专项治理行动，强化源头防范、风险防控，健全早发现、早干预、早处置的防范工作机制。

五是扎实巩固校园安防体系，确保学校安全稳定。2021年，全市已高质量完成专职保安员配备、校园封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控安装联网、“护学岗”设置4个100%任务目标。在此基础上，2022年以来，全市166所学校幼儿园全部组建由学校领导班子成员、教师、安保人员、学生家长志愿者和公安民警组成的学校“护学岗”，每天坚持在学生上放学时做好值班值守工作，强化上放学时段及校园易发事故地点的安全保障工作，保证每一位学生高兴到校、安全回家。

六是规范运营管理，保障校车安全。我市在10个乡镇投放66台校车，乘车学生达1700余人。为确保校车安全运行，会同公安交警、交通运输部门建立联动机制，定期开展校车运行安全监管，严格执行“定车辆、定站点、定线路、定人员、定座位”管理模式。所有校车均配备GPS车载视频一体机，接入校车管理专用平台；驾驶员、照管员每月开展业务集中学习；没有发生一例校车交通安全事故。

七是落实联防联控，做好“防溺水”工作。今年以来，青少年“防溺水”工作深入推进。市教育局严格贯彻落实学校防溺水宣传教育责任（十条），全市各校强化责任担当、强化宣传力度、强化风险排查、强化安全教育、强化协同配合，通过印发宣传册、主题班会、致家长一封信等方式将防溺水教育覆盖到每一位学生，打好思想上的“预防针”。

八是积极开展心理健康教育。每所中小学至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，经常性开展学生心理健康排查、心理健康教育专兼职教师培训、学生心理危机识别和干预等工作，依托桐城市心理学会、桐城市青少年心理健康辅导站和学校心理健康辅导室，建立了较为系统的心理健康服务疏导和危机干预机制。聚焦中高考学生、留守儿童等重点人群，及时提供专业化、个性化的心理健康服务。

九是做好重点青少年群体的管理服务工作。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，针对残疾儿童就学、困境儿童保障和留守儿童关爱工作，专门出台政策文件，建立健全未成年人特殊群体教育保障工作体系。同时做好义务教育控辍保学工作，杜绝学生因贫困、厌学、入学路途远等原因辍学。印发《桐城市教育系统开展重点青少年群体服务管理工作实施方案》，摸排留守儿童（青少年），建立留守未成年学生、困境未成年学生信息档案，组织学校加强服务管理工作。

十是规范落实“双减”政策和“五项管理”，保护学生身心健康。2021年秋季学期开始，桐城市教育系统全面贯彻落实中央“双减”政策，严守提质、减负、增效主基调，坚持强化学校教育主阵地作用，认真落实“5+2”课后服务“一校一策”模式，基本满足学生课后服务需求。严格落实学校“五项管理”工作，预防和干预学生过度使用网络。采用校园巡查、推门听课、问卷调查、走访座谈等方式对全市中小学校“五项管理”工作落实情况开展督导。建立健全“双减”工作督导考核机制，印发《2022年桐城市“双减”督导工作方案》，把“双减”工作纳入履行教育职责评价，作为责任督学常态化督导内容。加大对校外培训机构治理和监管力度，联合市场监管、卫健、公安、民政、文旅体等部门，定期开展联合执法和专项督查，常态化进行日常监管。全市各镇街道积极作为，将校外培训机构巡查纳入网格员日常工作内容，实现校外培训机构监督管理全覆盖。

三、存在的问题

一是学校法制宣传的深度和效果有待进一步提升。部分学校还未充分意识到《未成年人保护法》学习宣传的重要性，没有充分利用网络、微信公众号等学生、家长喜闻乐见的平台提升宣传效果，家庭、学校、社会“三位一体”的未成年人保护工作氛围还不够浓厚。

二是留守儿童、困境儿童关爱活动方式相对单一。困境儿童和留守儿童关爱活动多停留在走访、慰问等传统方式上，个性化不足，效果不明显。需要针对未成年个体的不同特点，因材施策，满足不同需求，实现精准关爱帮扶。

三是家校协同有待进一步加强。部分家长对家庭教育重视程度不够，造成未成年人家庭教育的主体缺失。如父母离异造成的家庭教育主体不全；孩童“放养”“散养”，家庭教育主体不尽责；父母外出，由祖父母代管，隔代教育造成家庭教育主体移位。

四、下一步工作建议

一是加强理论政策法规学习，不断提升思想认识。深入学习贯彻党的二十大精神，落实各级党委政府关于未成年人保护工作的决策部署。建立健全学校未成年人保护规章制度，督促指导各类学校落实未成年学生在校期间各项权益的保护职责。组织教育系统干部职工学习新施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》《安徽省家庭教育促进条例》，系统学习《未成年人保护法》等相关法律法规，提高教育系统推进未成年人保护工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是持续做好“双提升”工作，不断改善办学条件。坚持以办好人民满意教育为工作中心，将做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作作为工作重点，持续改善办学条件，规范办学行为。实施好第四期学前教育行动计划，推动学前教育普及普惠、安全优质发展，落实农民工随迁子女就学政策，保障随迁子女享有与流入地儿童少年平等的受教育权利。做好适龄留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊学生群体入学工作。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等管理工作。

三是推进“护校安全”行动，不断强化安全管理。深入推进“护校安全”专项行动和校园安全防范建设三年行动计划，持续开展防治中小学生欺凌工作，健全完善防范黑恶势力侵害校园常态化工作机制。持续加强防溺水、交通安全、消防安全、防灾减灾、预防网络沉迷、禁毒等方面专题教育。加强对校园安全事故以及师德违规、校园欺凌等案件的处理力度。

今后，桐城市教育局将认真总结前期工作经验，向先进典型学习，在创新保护方式上寻思路，在强化队伍建设上找方法，在重点人群关注上想点子，全力撑好未成年人健康成长“保护伞”，为桐城争创“全国未成年人保护示范市”作出桐城教育人的新贡献。（桐城市教育局）