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新时代基层政协民主监督工作的几点思考
□ 倪伟鸿
字体:  】  2018年11月12日17时20分

  政协民主监督对于推进党委政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进作风建设和反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题具有重要意义。进入新时代,面对新形势新任务,基层政协如何深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想,发挥民主监督的独特优势和重要作用,浅谈几点认识和思考。

  一、坚持党的领导,坚定正确政治方向

  始终坚持中国共产党的领导是人民政协民主监督首要的政治前提。党的十九大对人民政协发展作出新的重大部署,对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。我们要准确把握政协民主监督的总体要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,扎实开展政协民主监督工作,为促进发展汇聚正能量、作出新贡献;要准确把握政协民主监督的性质定位,中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)明确指出,人民政协民主监督是协商式监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协民主监督靠的是以理服人,靠的是真知灼见,这是政协民主监督独树一帜的优势特色,是政协民主监督与其他监督形式相区别发挥作用的亮点,各级党委应把加强和改进政协民主监督工作作为执政能力和领导水平、推进和改进工作的重要举措,纳入党委工作总体部署;要准确把握政协民主监督的基本原则,坚持党的领导,维护核心,牢牢把握正确政治方向,聚焦党和国家中心任务履职尽责,紧扣保障和改善民生献计出力,寓监督于支持和推进发展之中,充分发扬民主,真实反映情况,善于提出意见建议,融协商、监督、参与、合作于一体,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

  二、坚持围绕中心,明确民主监督内容

  首先,明确监督范围,政协民主监督的主要范围有,国家宪法与法律、法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国民经济和社会发展计划落实,国家机关及其工作人员的工作,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实等情况,参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。中央办公厅《意见》明确有八个方面具体内容,我们要结合实际,遵照执行。其次,突出监督重点,政协履行民主监督职能,必须聚焦党和国家中心工作,着力对党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况及广大群众关心的问题开展监督,做到一切服从大局、一切服务大局,自觉维护人民利益,当前要重点围绕“三大攻坚战”开展监督,提出改进意见建议。再次,精准监督选题,政协民主监督的内容和对象非常广泛,要围绕中心来选题,只有在监督前选准题、选好题,监到关键处,寻到突破口,才能推动解决实际问题,更好地达到民主监督的预期目的。

  三、坚持问题导向,完善民主监督形式

  政协民主监督的形式多样,会议监督、视察监督、提案监督、社情民意信息监督、专项监督、委派监督、特约(邀)监督、民主评议监督、还有专题调研、政情咨询、网络议政、委员举报等其他形式监督,要坚持问题导向,有效运用民主监督的方式方法,增强监督实效。

  认真做好会议监督,发挥民主监督的主要平台作用。会议是政协履行职能的主要形式,是政协协商的重要场所,也是民主监督的主要平台,政协全体会议、常委会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会等应增加民主监督内容,加大民主监督力度,针对重大监督性议题,主动邀请党委政府领导及部门负责人通报情况,听取意见,互动交流,通过会议协商讨论形式开展民主监督。

  切实做好视察监督、提案监督和社情民意信息监督,发挥民主监督的重要渠道作用。视察、提案及反映社情民意信息是政协履职的经常性工作,也是开展民主监督的重要渠道,应在视察活动中增加监督性视察的比例,通过视察报告向党委政府提出监督性意见与建议;积极鼓励政协委员撰写监督性提案,加大监督性提案办理力度,注重选取监督性提案作为重点提案,由领导跟踪督办,不断强化重点提案办理落实;通过社情民意信息渠道,反映重要情况、重要问题及群众诉求,提出意见建议。

  努力做好专项监督、委派监督和其他形式监督,发挥民主监督的特有载体作用。开展监督性专题调研,选派政协委员担任特约(邀)监督员或组成民主监督小组,对相关部门作风和效能建设及专项工作开展民主评议,参加相关部门组织的调查、检查、听证等活动,重视委员来信来访和举报情况,通过届别活动、委员约谈、网络议政等多种形式开展民主监督。加强同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合,更好发挥政协民主监督作用。

  四、坚持求真务实,规范民主监督程序

  首先,确定监督议题。按照《意见》明确的监督内容,政协民主监督议题可由党委和政府提出,也可由政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、党政部门等各方面意见提出,充分协商后,由政协办公室汇总提出建议,提交政协主席会议研究,其中重点监督议题可纳入政协年度协商计划,征求政府意见后,报党委讨论确定。

  其次,组织监督活动。政协办公室研究提出监督工作安排,明确监督具体内容、监督形式、完成时限、承办部门等,经政协主席会议审议通过后实施。重点监督议题由政协主席会议成员牵头负责,根据监督议题,政协整合力量深入调查研究,组织实施监督,主席会议听取情况汇报。政协赴镇、街道和部门开展监督活动,可吸收所在地政协委员参加。

  再次,报送监督意见。政协运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息、民主评议等形式,及时向党委和政府以及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议。监督建言应做到言之有据、言之有理、言之有物。重点监督意见根据需要由政协主席会议研究审议后报送。

  第四,办理监督意见。对于政协会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、民主评议报告等,党委和政府应专题研究,或交相关部门办理,政协提案、社情民意信息中的监督性意见,按规定程序办理。各部门要重视政协民主监督意见,认真办理,接受监督,推动监督成果的转化运用,政协可通过调研视察等形式进行跟踪问效。

  五、坚持探索创新,健全民主监督机制

  一是建立知情明政机制。党委政府及有关部门召开的重要会议,应视情邀请政协有关负责同志、政协委员列席。围绕监督议题,政协应组织相关委员认真学习中央及省、市重大决策部署,掌握政策,了解情况。根据监督工作安排,相关部门应认真做好情况通报,重点是存在问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。

  二是健全协调落实机制。加强政协民主监督与党委政府工作的有效衔接,建立健全党委办、政府办、政协办会商工作机制,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。政协办应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关部门,加强协调配合,积极组织实施。建立健全党政部门与政协专门委员会的常态化对口联系机制,加强沟通协作,增强工作合力。

  三是落实办理反馈机制。相关办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协监督意见办理、采纳和落实情况。政协主席会议或常委会议根据需要,听取重点监督意见办理情况通报。政协应将监督意见办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。政协常务委员会向全体会议报告工作时,应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。

  四是完善权益保障机制。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。对于阻挠、压制、打击和报复政协委员参加民主监督的,应依纪依法追究责任。

  五是强化督办考核机制。加强对民主监督意见办理情况的考评,将政协重点监督项目纳入相关目标责任考核,被监督单位应将办理民主监督意见列入受监督单位履职尽责清单。党委政府督查部门要加强对政协民主监督意见办理情况的督查,对于政协主席会议审议后的专题监督意见报告或建议案,要有书面回复。政协委员参与民主监督情况要纳入委员履职考核。

  六、坚持担当作为,提高民主监督实效

  充分发挥政协党组领导核心作用。政协党组要切实履行政治责任,深入贯彻落实《意见》要求,把握好民主监督的方向和原则、节奏和力度,确保党的领导落实到监督工作全过程。要研究监督工作中的重要事项,及时向党委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。

  切实加强政协民主监督能力建设。人民政协作为专门协商机构,承担着建言资政的重要使命,要积极履行民主监督职能,自觉扛起凝聚人心、团结共识、促进发展的政协担当,敢于直言,善于监督,通过民主监督,提出有见解、有份量、可操作性的意见和建议。要突出界别特色,发挥委员主体作用、政协办公室综合协调作用、专委会基础作用,加强政协自身建设,提高监督水平。要主动适应新形势新任务新要求,全面增强履职本领,着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,坚持站位高、调查实、研究深、立论准,力求民主监督监出水平来,督到点子上。努力营造政协民主监督良好环境。民主监督要提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒已见、理性有度、合法依章的民主氛围。把政协民主监督工作纳入社会主义协商民主教育培训重要内容。把政协民主监督的宣传列入党委宣传部门工作计划,及时宣传党中央和省、市委关于人民政协民主监督的新部署新要求,大力宣传政协开展民主监督的经验、做法和成效,积极宣传民主监督的重要活动及其成果,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境,合力推进政协民主监督工作富有成效地开展。

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