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加强社区建设管理 提升社区服务水平
字体:  】  2018年06月08日15时15分

  随着城市建设进程加快,城市管理重心的下移,社区已经成为开展工作的主要阵地及社会建设和管理的主战场,成为联系和服务群众重要窗口。根据市政协文明城市创建的课题安排,围绕“加强社区建设管理,提升社区服务水平”调研提纲到安庆市迎江区、大冶县东鑫社区、保康社区、南昌县王家社区、莲垦社区参观学习,并到本市龙腾、龙眠、文昌街道进行了调研。现将我市社区建设管理方面基本情况、好经验、好做法和面临的困难以及有关意见和建议汇报如下:

  一、社区建设管理的基本情况

  目前,我市三个街道现有社区20个:龙腾街道5个社区,由村委会改名;龙眠街道7个社区、文昌街道8个社区,由居民委员会和村委会改名而来,龙眠街道2017年新增碧桂园社区、王墩改为社区,文昌街道2017年翻身改为社区。

  十八大以来,我市始终把和谐社区建设作为构建和谐桐城的基础工程来抓,不断解放思想,创新思路,全力健全社区组织架构,不断加强基础设施、服务体系、管理机制等建设,在党建的引领带动下,我市社区建设和管理服务工作呈现出全新的发展态势。其中3个社区获得“安徽省文明社区”称号,4个社区获得“安庆市文明社区”称号,2个社区获得“桐城市文明社区”称号。

  (一)社区阵地建设面积有保障

  为解决长期以来的社区办公用房不足、基层党建阵地匮乏的问题,近年来,不断加大财政经费投入力度,鼓励支持相关部门和街道将资源向社区倾斜,充分利用相关闲置房屋,截止目前,我市社区阵地建设面积部分达标。据统计,1000平方米以上的社区有7个,600平方米---1000平方米的社区有3个,其他的10个社区阵地建设面积有200--600平方米之间。

  (二)“党建标准化+”下的社区功能室基本齐全

  在对龙眠、文昌、龙腾街道20个社区的现场调查得知,社区阵地建设功能借助“基层党建标准化”的春风,基本都建立起了社区党群服务中心,每个社区设置九个功能室,遍布主城区的社区这一全新的集党员和群众教育、管理、培训、展示、服务及健身娱乐为一体的综合性服务平台,打通了“服务群众最后一米”。

  (三)社区自治体系得到强化

  我市着力构建党建引领下的群众自治体系,积极发展社区各类志愿者组织,推进规范化建设,增强自治管理。建立了完善的工作职责清单、工作台账制度、例会制度等,社区自治水平在健全体系中不断提高。

  (四)服务水平不断提升

  为确保“以党建工作为统领,推进社区建设服务民生”的工作机制形成常态、取得长效,市级明确规范服务群众的标准,公示了服务居民的内容、方式、流程和要求。市、街道积极搭建服务平台,每个社区建立了服务大厅,提供社保、就业、计生等一站式服务,进一步关注民生,为民办事,着力办实事、办好事、办成事。

  二、社区建设管理方面存在的问题

  近年来,尽管我市社区建设取得明显进展,但也存在着一些薄弱环节,有待于进一步的完善和提高。主要有以下五个方面:

  (一)城区老社区建设瓶颈问题有待突破

  目前按照全国文明城市的建设标准---社区办公面积达到600-800平方米、每个社区设置九个功能室。我市城市规划区内的20个社区其阵地建设面积达标只占一半,而文昌街道8个社区阵地建设面积均不达标;龙眠街道太平社区和正在建设中的长生社区,龙腾街道大王社区、兴元社区九个功能室功能齐全,各项设施完善,其他16个社区基础服务设施有待加强,特别是养老、健身场所、心理咨询等服务设施缺乏。同时所有的社区在便民服务上缺乏对残疾人的关心和爱护,都没有设立无障碍设施。

  (二)社区及居民在物业管理上的作用有待发挥

  我市一些老的居民小区由于建设年代久远、建筑配套设施落后、没有物业公司管理而导致居民小区脏、乱、差,虽然有部分小区进行治理,但离创建全国文明城市小区标准还有很大的距离,如:楼门洞干净整洁、楼道灯完好、无缺失、各种车辆管理到位、做到划线停车、停放有序等等。

  小区的环境、小区的状况是社区形象的缩影,是居民家庭生活的场所,直接关系到居民幸福指数和获得感。所以在小区建设中,社区与居民是不可替代的,如何发挥他们在建设小区中的作用可以借鉴外地经验,如“楼栋+党员(居民)”等方式。

  (三)社区文化发展不平衡。虽然20个社区都在一定程度上完善了文化设施建设,但居民素质参差不齐,能够坐在文化活动中心看书的人极少;社区配备的电脑因基本上都是居家老人而无人使用;社区缺乏经常性的喜闻乐见、通俗易懂、老少皆宜的文化活动。

  (四)社区共驻共建的意识不强烈

  目前社区建设管理仍停留在用行政力量推进阶段,社区居民和社区驻区单位主动参与意识不浓。

  1、自主、自愿参与社区自治的群众覆盖面还不够广。社区居民中,仅有小部分人热心社区建设。对上班的居民而言,他们对自己所在的单位有着高度的依赖性,而对社区的认同感、归属感较弱,社区组织活动参与热情不高,支持力度不大,不能自觉地融入社区共驻共建中来。对退休的居民而言,社区是居住的地方,社区的建设与他们无关,没有热情、没有“我是这个社区居民”的荣誉感。

  2、社区共建机制在建立操作中还存在一定困难。近年来,我市着力打造共建共治共享的基层治理新格局,以文明创建活动为抓手,社区与辖区内单位的沟通协调得到加强,但因为体制机制的原因,如何融洽社区、职能部门和驻地单位三方的关系,使之切实有效地发挥共驻共建作用,是当前迫切需要解决的问题。

  (五)社区队伍建设有待加强

  随着社区管理重心的下沉和和谐社区建设的需要,社区工作者队伍仍存在很多问题,人员不足,压力较大;待遇偏低,流动性强等问题日益凸显。

  三、关于加强社区建设管理,提升服务水平的意见和建议

  社区是党和政府管理社会的最基层组织,是推进城市化发展,建设和谐社会的基础平台。社区建设指的是在党和政府的领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设管理将是创建全国文明城市关键的、基础性的必备条件,依托社区建设管理全面提升全民社会主义核心价值观的理念,全面提升群众的文明素质,提升城市品位,推动我市文明创建新气象、新作为,从而不断增强群众的获得感、幸福感。

  (一)搭建组织架构,加强创建工作组织保障

  创建全国文明城市涉及两大板块、96项测评内容,如何将所有内容高度融合,具体的体现到所有工作当中。虽然我市已经将市级领导划分到二十二个片区,但具体的任务只是将卫生创建工作放在第一位,而没有将文明城市所涉及到的所有工作综合协调,特别是社区基础设施建设、老旧小区的改造等。其一可以学习南昌县的“挂点社区模式”,就是市级领导、辖区内的单位对责任社区内的所有环境问题,实行包干负责、综合管理,一周一调度、一月一评比,常态化示范带动广大居民积极参与创建活动,营造人人关心创建、人人参与创建、人人奉献创建的浓厚氛围。其二可以学习东鑫社区的“双线四级组织架构图”,组建由街道分工干部、驻区单位、经济社会组织负责人、物业服务企业、城管等人员参加的党组织,形成社区党组织--小区支部--楼栋小组长--党员中心户和社区居委会--小区共建委员会--楼栋长--居民组成的管理模式,一是充分发挥社区的自主权、自治权,二是发挥居民共同参与家园建设的积极性、主动性。

  (二)细化指标任务,推进社区综合整治

  对标全国文明城市测评体系,将每一条标准、每一项任务分解剥离、归纳分组、包干负责,确保每条指标任务落入责任网格,并制成各种手册,发放到各单位,从领导到一线工作人员做到“人人明了责任,个个清楚任务”,从而在第一时间掌握问题、第一时间整改到位。南昌县成立了创建全国文明城市指挥部,有8个分指挥部、15个含总调度工作组、公园广场组、商场商业工作组等工作组;指挥部不定期召开专项调度会,工作组第一时间查找问题落实整改,确保创建工作“事事有人抓、处处有人管”。

  (三)加大投入力度,完善社区设施建设

  社区是人民群众生活居住的主要场所,社区管理水平的高低、公共设施的优劣直接体现民生水准的高低。市政府应加大以社区为社会单元体的财政投入力度,采取以政府投入为主体、项目支撑、街道补助、辖区单位和包挂单位帮扶、社区自我发展的办法,促进社区基础设施整体改善。特别是在居家养老、运动健身、文化娱乐、老旧小区管理、商业服务等诸多公共服务领域内进行深层次拓展;因地制宜拓展各俱特色的公共设施服务内容,像莲垦社区的文化长廊、夕阳居、邻里互助服务站;保康社区的爱心驿站、法治长廊、小区支部、共建委员会网络图,东鑫社区检苑小区共建委员会一季度解决群众需求公示牌等等,切实让群众享受到方便快捷的生活服务,同时激发群众参与创建、共建共享美好家园的热情。

  (四)丰富文化活动,提升市民文明素养

  群众不仅是文明创建的最大受益者,也应是文明城市创建最坚强的力量。创建要惠民,也要育民,靠民。一是创建氛围不减。各镇街、相关部门要定期维护更新公益广告,按标准设置,保持创建氛围,春风化雨,教育引导。二是活动不断开展。扎实开展社会主义核心价值观、传统文化进社区、进校园、进教材等活动,从娃娃抓起,带动家庭,影响社会。不断开展“桐城好人”“优秀志愿者”评选活动,见贤思齐,择善而从,进一步促进社会文明程度和道德水平的提高。积极调动辖区资源,为群众提供更丰富的精神文化产品。依托综合文化站、文化服务中心,持续开展各类活动,吸引、发动广大群众积极参与,全面提升群众的文明素质。三是发挥电视、广播、微信等传统和新媒体作用,利用主次干道、商场超市、公共广场、金融系统、窗口单位、医院学校、社区等社会媒体,全方位、多形式、多角度进行宣传,努力提升公共场所公益宣传面,大力弘扬正能量,让文明新风从“街头”吹进市民的“心头”。学习南昌县开通文明城市创建热线电话,开设“文明深一度”、“文明曝光台”专栏,广泛发动群众参与创建工作。

  (五)提升社区服务,营造和谐社会氛围群众是社区管理的主体,社区管理离不开群众的支持和参与。通过培训,提高社区干部的综合素质,提升服务水平,提供优质的社区服务;通过年度工作绩效考核,提高社区干部经济待遇。社区管理可以学习东鑫社区“80365,帮您365天”服务新方法,就是围绕矛盾调解、邻里关爱、美好环境、就业创业以及小区落实值班、错时工作、居民预约服务制度等开展服务工作,将社会管理和社区服务延伸到每家每户,让居民遇到问题少跑路、少烦心,做到小事不出楼栋,大事不出小区,实现沟通联系零距离,增强辖区居民的认同感和归属感,让居民有了更多的获得感和幸福感。(朱蕻)

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