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回归田园不是梦
□ 一戈
字体:  】  2018年01月24日17时24分

  在去年岁末的“两会”分组讨论上,黄甲镇有位回乡投资老板提出,自己在外漂泊多年,老了只想回乡安居,希望政府予以支持。按照现行政策,如果你不是本地农村户口,难圆告老还乡回归田园之梦。现在,随着土地新政的出台,这种窘境将被打破。

  在1月15日召开的全国国土资源工作会议上,释放出两大重磅消息:政府将不再是居住用地唯一供应者、农村宅基地“三权分置”。这标志着我国征地制度改革取得重大进展。

  破解发展困境是此次土地政策调整的大背景。在现行政策下,一边是农民不愿意将户口转出农村,转了就等于放弃在农村的财产权益,可是农村的土地和房产无法转化为资本,舍不下又带不走,由此产生了大量的空心村,形成资源虚置;一边是不准城镇人口到农村去,本村以外的人无法参与宅基地和建设用地的流转,人为阻隔了资源在城乡之间的流动。这些问题固化了城乡“二元体制”,业已成为城镇化战略发展的障碍。

  据了解,宅基地“三权分置”是浙江省义乌市于2015年最先提出,在改革试点中既保障了农民的基本居住权利,又促进了宅基地价值的增值。义乌市共有宅基地20余万宗,按平均每宗贷款50万元推算,通过抵押和担保贷款,可盘活资产1000亿元,撬动了农民沉睡的巨额资产。武汉市在2017年就出台了“市民下乡、村民进城”的激励政策,鼓励城镇居民利用农村空闲房进行养老休闲。随着城里人的到来,闲置多年的房屋有了生机,撂荒的田地逐渐被利用起来;他们还带来了科学的种田方法和良好的卫生习惯等,促进了乡风的改善;村民们种植的板栗、笋子、茶叶等,也都被租客买下来,自己吃不完的就让家人带回城里,有的还成立了公司,帮助村民销售农产品。农民收入增加了,促进了村级经济的发展。

  从土地所有制看,我国将土地分为城乡两种制度,城镇土地归国家所有,农村土地归集体所有。既然农村集体也是一种土地所有权,那么从法理上讲,不仅国家能够供应土地,农村集体也可以是土地的供给者。

  国土资源部部长姜大明近日表示,将深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。他强调,这是一项重大理论和实践创新。姜大明还表示,各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究,探索宅基地“三权分置”的具体实现形式,可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试,探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。

  这里的重大突破是“适度放活宅基地使用权”。此举意味着把集体土地,尤其是宅基地充分利用起来。农民进城后,城里人可以租赁空置宅基地,增加农民的财产性收益;外地人也可以到农村投资民宿旅游,带动农村发展、解决大量空心村的闲置问题。由此构建城乡之间相互支持、共同发展的整体机制。当然,此轮调整明确鼓励的是集体土地权属不变前提下的租赁土地供应。就是说农村集体土地经过政府允许,可以直接建设住宅,一般只租不售。“城里人到农村买宅基地口子不开,严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。”这是防止炒作的必要之举,贯彻了房子是用来住的而不是用来炒的。

  1月17日李克强总理主持召开国务院常务会议,确定激活农村资源要素促进乡村振兴。会议指出,强化县级政府主体责任,实施引才回乡工程,激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。村庄建设用地整治复垦腾退的指标优先用于返乡下乡创业。把以上两则新闻放在一起看,中央政府的政策导向很清晰,就是通过此轮调整,培育“三农”发展新动能。

  可以预见,地方政府通过集体建设用地流转,能够有效减轻“地根”束缚,拓展城镇化发展空间。落实宅基地的集体所有权,意味着今后农村宅基地可以拥有与城市房产一样的权利,必将极大释放政策红利,增加农民收益,繁荣乡村经济。我们要抓住机遇,加紧构建城乡之间相互支持、共同发展的整体机制,协调各方力量激活新的发展。

  对于在外游子和城里人而言,回归田园不再只是一场梦。

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